关于封丘县非公经济组织党建工作的调研

近年来，封丘县各种非公有经济体大量涌现，尤其是民营企业迅速发展，成为全新的经济增长点。随着市场经济体制的不断完善，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的总体要求结合创先争优活动，切实加强县域民营企业的党建工作，促进民营经济健康发展，是新时期党建工作面临的重点和难点问题，也是赋予统战部门和工商联党组织的一项艰巨的任务。根据全县统一部署，县委统战部与县工商联组成联合调查组，对全县民营经济党建工作进行了全面的调查，现将情况报告如下：
一、封丘县民营经济的基本情况
封丘县历届县委、县政府领导，非常重视民营经济的发展，始终坚持县域经济以民营经济为主体的基本取向不动摇，不断解放思想，强化措施，狠抓落实，大力推进县域经济民营化。经过这些年的不懈努力，封丘民营经济已呈现出良好的发展势头。截至目前，我县拥有民营企业380家，其中投资在500万元以上的企业有85家，1000万以上的28家。民营经济已成为我县经济发展新的增长点。民营经济的发展，既给全县经济的持续发展注入了新的活力，同时也给党的建设带来了许多新情况、新问题。据统计，目前全县非公有制企业党员660多人，有党员的企业99家，已建立党组织的企业63个，其中联合党组织3个。与民营经济发展态势相比，民营企业党建工作相对滞后，很不适应形势发展的需求。
二、存在的问题
　　民营企业党组织在发挥作用的过程中，还存在不少限制性因素，归纳起来主要有以下几点：
        （一）部分企业主存在狭隘的效益观念，对党组织开展工作支持不够。市场经济的求利性在民营企业中表现十分突出，一些企业主把追求经营利润，创造经济效益作为唯一的目标，认为党组织活动多，会挤占生产时间，加重企业负担，影响企业生产经营，因而对党建工作持排斥、戒备心理，因此不支持党组织的工作；部分业主表面上支持企业建立党组织，实际上是把党组织当作一块招牌或摆设，没有体现行动上的支持，党员活动流于形式，面上应付，没有多少实质性内容。由于业主是企业的法定代表人，对于企业的重大问题具有最终决定权，因此，离开业主的支持，党组织在企业很难开展活动；业主是党组织负责人的中小企业，即使能够开展活动，由于受时间、经费的限制，党组织也很难发挥应有的作用。
        （二）党员队伍结构不尽合理，作用发挥不明显。党组织是由党员个体组成的，党员队伍的状况影响着党组织作用的发挥。从目前民营企业党员队伍的现状来看，还存在着以下几方面问题：一是党员数量相对偏少。据统计，我县民营企业党员660人，只占全部从业人员20%。在民营企业中要求入党的积极分子较少，造成了党员队伍源头不足，党员队伍结构不合理的现状难以改变。因此给民营企业党组织党建工作带来难度。二是党员思想觉悟不高。部分党员存在“单纯雇佣思想”，认为党员和其他员工同是业主的“打工仔”，工作是临时的，只要不被“炒鱿鱼”就阿弥陀佛，哪敢监督老板，自动放弃“监督”权利，更谈不上发挥什么带头作用；有些党员则认为现在是市场经济，“党龄不如工龄，党票不如钞票”，只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识；有的没有正确理解党员无私奉献与企业主获取利益的关系，认为发挥党员先锋模范作用是为“老板”而贡献，先锋模范作用发挥得越好，为企业主作的贡献越大，老板赚钱就越多，对党的纲领目标产生怀疑。三是党员流动性大。在激烈的市场竞争中，不少民营企业处于不断停业、开业、半开业状态，还有的只注册了一个企业，根本没有经营。加上民营企业用工制度的不规范性，常采取闲期放假、忙时雇佣。企业职工的流动性比较大，由此也带来了党员的频繁流动，使企业常出现党员队伍“朝增暮减”的现象，给党组织的固定设置和规范运作带来困难，也给党员的发展和日常教育管理工作带来影响。工作的不稳定性也导致了大部分外来打工的党员抱着临时观念，认为从业地点经常变动，接转组织关系费时费事，太麻烦，不愿把组织关系迁入业主所在地，党组织关系长期滞留在原单位。有的党员长期没有地方过组织生活，成为“流动党员”，失去了党员应有的作用。
        （三）企业党务工作者队伍相对薄弱，不能适应现实工作的需要。从目前情况来看，许多民营企业党组织负责人都存在着思想上的局限，认为自己首先是为企业主“打工”，领取的是企业发的工资，党组织要在企业主的首肯下才能建立，开展活动也需要企业主提供一定的物质条件。因而在开展工作时，觉得理不直，气不壮，往往一味迎合企业主的需要，看企业主的脸色行事，存在着“一切围绕老板转，一切服从老板干”的现象。企业党组织缺乏独立性、原则性和自主性，成为配角陪衬、工具和附属物。一是“党管干部”的原则在民营企业中行不通，民营企业党务工作者大多受雇于企业主，企业主对企业的重大决策和对管理人员的任用属于其经营自主权的内容，受法律保护，党组织无权干预。二是组成企业党组织的是受业主雇佣的党员，党组织引导和监督企业遵守国家的法律法规的难度较大。三是有些民营企业规模小、层次低，管理粗放式、家庭化，表面上依附于“老板”，实际上不同程度地存在着“兼而管不了”的现象。民营企业党务工作者纯粹是上传下达，整天忙于处理日常事务，平时很少有精力去抓支部工作，在党务工作方面的精力投入上受到牵制；还有的对党务工作不熟悉，没有把党建工作同企业的生产经营活动有机地结合起来，党员活动形式单一，影响了党员积极性、主动性和创造性的发挥。
（四）党组织开展工作面临一些难题。一是党组织在企业没有明确定位。党章中关于非公有制企业党组织没有写明处于什么地位。现有的相关党内法规和条例中，对非公有制企业党组织只有工作目标、原则、方针和发挥作用等方面的要求，尚缺乏操作性强的措施，企业党组织人员开展工作感到腰杆不直，顾虑重重。二是工作条件受限制。非公有制企业党建工作任务重、内容新、要求高，但活动条件差，开展工作难度大，大多数都是兼职党务干部。三是多数业主对党建工作尚未充分理解，表示支持建立党组织是大势所趋，对开展党的活动不够支持。四是多数党务工作人员精力难以保证。在企业中，党务工作人员绝大多数为兼职，由于以企业生产经营活动为主，他们很难有足够的精力去做党务工作。
　　三、几点建议
　　1、从解决思想认识问题入手，进一步营造重视和促进非公有制企业党建工作的良好氛围。首先要从相关部门领导干部做起。一是强化抓党建工作的意识，保证有必要的时间和精力履行“党要管党”的职责。二是亲自示范，认真做好业主代表人物的团结、引导、教育工作，帮助他们解决问题，帮助他们提高思想认识，从思想上真正理解，从行动上真正支持企业党组织开展活动，使其发挥作用。三是充分利用广播电视等新闻媒体，加大对非公有制企业党建工作的宣传力度，使广大党员和社会各界都认识到开展非公有制企业党建工作的重要性，为党建工作创造良好氛围。
　　2、从建立健全制度机制入手，形成和健全党委统一领导、齐抓共管的非公有制企业党建工作的新格局。一是建立健全党委抓非公有制企业党建工作的责任制，并把民营企业党建工作纳入大党建的考核内容；二是理顺企业党组织领导和管理体制。坚持按照属地为主、条块结合的原则，属乡镇范围内的民营企业党组织仍然由乡镇党委管辖；园区范围内的民营企业党组织由机关工委或商务局党委统一管理；三是建立健全激励和保障机制。加大和落实党建工作经费的必要投入，对于规模较小、效益差的企业可以适当拿点党费，确保企业党组织有能力开展活动，对于搞得好的企业要给予奖励。
　　3、针对规模大的企业，要从强化教育和培训入手，着力打造一支高素质的非公有制企业党务工作队伍。通过公开招聘、择优选派干部挂职锻炼、建立非公有制企业党务工作人才数据库等方式，建立起合格的党建工作专门机构队伍、党建工作指导员队伍、党务工作者队伍。同时逐步建立起一个后备人才库。对现有的党务工作者有针对性地强化教育和培训，帮助他们提高政治思想素质、党务工作水平和服务企业生产发展的能力。